河南省医疗器械检验所一个看似正常的设备采购招投标活动，内部却暗潮汹涌，突然杀出报价不含税的黑马应声夺魁，中标公告与开标记录表里不一，引一片哗然，然而却未见质疑之声让人疑窦顿生，亿元政府采购的千万税金或成为更大的一块蛋糕。

为建设现代化综合型医疗器械所，河南省计划投资9857.86万元给河南省医疗器械检验所购置医疗器械检验检测能力提升仪器设备，以满足河南省医疗器械监管工作需要、河南省及周边省份医疗器械检验检测及科研等需要，此次采购项目共分24个包，包含每包设备的采购、安装、调试、验收、培训、质保期内外服务、与货物有关的运输和保险及其他伴随服务等。

2021年4月29日，河南省机电设备国际招标有限公司作为河南省医疗器械检验所河南省医疗器械检验检测能力项目的招标代理机构发布招标公告，河南省医疗器械检验所是采购人。

该项目招标文件在供应商须知中要求供应商提供的投标报价包括提供技术、设计、制造、采购、运输及保险、安装 、调试与试运行、检验检测检定校准、验收和质量保修、技术服务、培训服务（包括免费现场培训或外出培训，直到甲方熟练操作，并承担与之相关的一切费用包括培训费、伙食费、交通费等相关差旅费）、售后服务等及伴随的其它服务费等的全部成本、保险、税金（招标单位属于十三五期间享受科技创新进口税收政策的单位）及利润、中标服务费，并考虑了应承担的风险及相关费用等等。

其中税金这项条款特别标注“招标单位属于十三五期间享受科技创新进口税收政策的单位”，这让很多潜在投标人迷惑不解，因为2016年发布的《财政部 海关总署 国家税务总局关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》第九条清晰表明通知自2016年1月1日起实施，2020年12月31日截止。而这个招标公告是2021年4月份发布的，已经过了时效，招标单位不应该享受进口税收免税政策，但是让人不解得是采购人为何要在税金这一个地方专门标注“招标单位属于十三五期间享受科技创新进口税收政策的单位”这句注释，而采购人和招标代理机构对此不做任何解释，均表示以招标文件为准。

5月27日评审，十几个进口设备包开标，令人费解的一幕出现，竟然真有投标人按免进口税的价格报价，如此响应招标文件要不脑子进水，要不就是有内幕交易的质疑此起彼伏，事实印证大家的质疑，按免税价报价的“果然”是匹黑马脱颖而出，一举夺魁顺利中标，虚假投标竟然还能中标引发一片哗然，而免税价格中标或许给采购人带来巨额经济损失。

例如：该项目进口设备4包投标的企业总共12家，其中仅有5家在其他声明里注明报价为免税价，恰好是免税报价379万元的郑州崇源科贸有限公司中标，而河南博奥贸易有限公司含税报价348.6万元远低于不含税中标价，其他含税报价也比不含税的中标价仅仅高出十来万元，但是如果这个免税中标价加上13%的进口增值税，价格就变成428.27万元，将超出该包的最高预算价416万整整12.27万元。

无独有偶，该项目进口设备6包，河南恒孚来商贸有限公司也是以免税价395万元中标，该包河南省隆瑞进出口贸易有限责任公司含税价仅为356.8万元，另一家也仅仅比不含税中标价高出10万元，如果中标的免税价格加上13%进口增值税，价格高达446.35万元比该包最高预算价429万高出17.35万元。

6月1日中标结果公示，却发生戏剧性变化，投标报价明细表注释不见踪影，明明是免税价中标的企业却在投标报价明细表其他费用一栏均填写“已含”“含总报价中”，查询投标文件发现其他费用中明确包含税金，开标记录内容与中标结果公示的投标报价明细表内容表里不一，刻意隐去免税报价真实目的耐人寻味。类似的情景也出现其他进口设备包中，不再一一累述。

一位不愿透露姓名的专家指出：该项目招标文件关于税金注释“招标单位属于十三五期间享受科技创新进口税收政策的单位”，招标文件发布时已经是十四五了，却引用十三五期间并且已经作废的政策不符合招投标法的相关规定，个别投标人利用免税的报价投标应判定为没有响应招标文件的废标，视为虚假应标，以虚假报价谋取中标，符合《政府采购法》第七十七条规定的情形，可以对投标人处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任的处罚。

招标单位在十三五期间享受科技创新进口税收政策，就推断十四五期间依然会享受科技创新进口税收政策，于情于理于法都说不通，招标单位可以正常缴纳进口增值税采购设备，一旦招标单位通过审核可以享受十四五期间科技创新进口税收政策，完全可以再申请退税。

招标单位和招标代理神一般的操作，莫名其妙地加上十三五期间已经作废的政策，此举违反常理，让人百思不得其解，不排除投标人与采购人、采购代理机构恶意串通的可能，以免税价格中标获得丰厚利益，如果采购单位需要报税，则还要补给中标单位税金，采购单位将遭受重大经济损失，多出来的税金将成为某些人正常销售利润之外更大的一块蛋糕。（ 清风 张渂）来源：环球财经时报网